《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》

发文单位国家发展改革委 科技部
发文时间:2019-04-15
文件号发改环资〔2019〕689
       摘要近日国家发改委科技部印发关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》,根据意见2022基本建成市场导向的绿色技术创新体系企业绿色技术创新主体地位得到强化出现一批龙头骨干企业,“产学研金介深度融合协同高效绿色技术创新引导机制更加完善绿色技术市场繁荣人才资金知识等各类要素资源向绿色技术创新领域有效集聚高效利用要素价值得到充分体现绿色技术创新综合示范区绿色技术工程研究中心创新中心等形成系统布局高效运行创新成果不断涌现并充分转化应用
  教育部工业和信息化部财政部人力资源社会保障部自然资源部生态环境部住房城乡建设部水利部农业农村部商务部中国人民银行国务院国资委税务总局市场监管总局中国银保监会中国证监会国家能源局国家林草局国家知识产权局各省自治区直辖市发展改革委科技厅):
 
  绿色技术是指降低消耗减少污染改善生态促进生态文明建设实现人与自然和谐共生的新兴技术包括节能环保清洁生产清洁能源生态保护与修复城乡绿色基础设施生态农业等领域涵盖产品设计生产消费回收利用等环节的技术绿色技术创新正成为全球新一轮工业革命和科技竞争的重要新兴领域伴随我国绿色低碳循环发展经济体系的建立健全绿色技术创新日益成为绿色发展的重要动力成为打好污染防治攻坚战推进生态文明建设推动高质量发展的重要支撑为强化科技创新引领加快推进生态文明建设推动高质量发展现对构建市场导向的绿色技术创新体系提出以下意见
 
  总体要求

  (总体思路
 
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神认真落实党中央国务院决策部署坚持节约资源和保护环境的基本国策围绕生态文明建设以解决资源环境生态突出问题为目标以激发绿色技术市场需求为突破口以壮大创新主体增强创新活力为核心以优化创新环境为着力点强化产品全生命周期绿色管理加快构建企业为主体产学研深度融合基础设施和服务体系完备资源配置高效成果转化顺畅的绿色技术创新体系形成研究开发应用推广产业发展贯通融合的绿色技术创新新局面
 
  (基本原则
 
  坚持绿色理念贯彻人与自然和谐共生的理念通过建立绿色技术标准体系产品全生命周期管理绿色金融等措施塑造绿色技术创新环境汇聚社会各方力量着力于降低消耗减少污染和改善生态技术供给和产业化为经济社会向绿色发展方式和生活方式转变提供基本动力
 
  坚持市场导向尊重和把握绿色技术创新的市场规律充分发挥市场在绿色技术创新领域技术路线选择及创新资源配置中的决定性作用充分发挥企业在绿色技术研发成果转化示范应用和产业化中主体作用培育发展一批绿色技术创新龙头企业发挥企业的带动作用推进产学研金介深度融合协同创新
 
  坚持完善机制加快生态文明体制改革推动环境治理从末端应对向全生命周期管理转变加快科技体制改革创新政府对绿色技术创新的管理方式通过进一步强化服务完善体制机制提高绿色技术创新的回报率激发创新活力促进成果转化应用
 
  坚持开放合作以国际视野谋划绿色技术创新积极参与全球环境治理加强绿色技术创新国际交流合作加大绿色技术创新对外开放积极引进消化吸收国际先进绿色技术促进国内企业走出去”,全面提升我国绿色技术创新对外开放格局和地位
 
  (主要目标
 
  2022基本建成市场导向的绿色技术创新体系企业绿色技术创新主体地位得到强化出现一批龙头骨干企业,“产学研金介深度融合协同高效绿色技术创新引导机制更加完善绿色技术市场繁荣人才资金知识等各类要素资源向绿色技术创新领域有效集聚高效利用要素价值得到充分体现绿色技术创新综合示范区绿色技术工程研究中心创新中心等形成系统布局高效运行创新成果不断涌现并充分转化应用绿色技术创新的法治政策融资环境充分优化国际合作务实深入创新基础能力显著增强
 
  培育壮大绿色技术创新主体

  (强化企业的绿色技术创新主体地位
 
  研究制定绿色技术创新企业认定标准规范开展绿色技术创新企业认定开展绿色技术创新十百千行动培育10个年产值超过500亿元的绿色技术创新龙头企业支持100家企业创建国家绿色企业技术中心认定1000家绿色技术创新企业积极支持十百千企业承担国家和地方部署的重点绿色技术创新项目研究制定支持经认定的绿色技术创新企业的政策措施
 
  加大对企业绿色技术创新的支持力度财政资金支持的非基础性绿色技术研发项目市场导向明确的绿色技术创新项目都必须要有企业参与国家重大科技专项国家重点研发计划支持的绿色技术研发项目由企业牵头承担的比例不少于55%。(科技部国家发展改革委按职责分工负责
 
  (激发高校科研院所绿色技术创新活力
 
  健全科研人员评价激励机制增加绿色技术创新科技成果转化数量质量经济效益在绩效考核评优科研考核加分和职称评定晋级中的比重允许绿色技术发明人或研发团队以持有股权分红等形式获得技术转移转化收益科研人员离岗后仍保持持有股权的权利以技术转让许可或作价投资方式转化职务绿色技术创新成果的发明人或研发团队获净收入的比例不低于50%。科技人员从转化绿色技术创新成果所获现金收入符合现行税收政策规定条件的可享受减按50%计入科技人员当月工资薪金所得计征个人所得税优惠政策高校科研院所科研人员依法取得的绿色技术创新成果转化奖励收入不受本单位绩效工资总量限制不纳入绩效工资总量核定基数
 
  加强绿色技术创新人才培养在高校设立一批绿色技术创新人才培养基地加强绿色技术相关学科专业建设持续深化绿色领域新工科建设主动布局绿色技术人才培养选好用好绿色技术创新领军人物拔尖人才选择部分职业教育机构开展绿色技术专业教育试点引导技术技能劳动者在绿色技术领域就业服务绿色技术创新。(科技部教育部财政部人力资源社会保障部税务总局按职责分工负责
 
  (推进产学研金介深度融合
 
  支持龙头企业整合高校科研院所产业园区等力量建立具有独立法人地位市场化运行的绿色技术创新联合体科研人员可以技术入股优先控股推动科研人员企业高校科研院所金融机构等捆绑”,实现人力资本技术资本和金融资本相互催化相互渗透相互激励
 
  鼓励和规范绿色技术创新人才流动高校科研院所科技人员按国家有关政策到绿色技术创新企业任职兼职离岗创业转化科技成果期间保留人员编制三年内可在原单位正常申报职称创新成果作为职称评定依据高校科研院所按国家有关政策通过设置流动性岗位引进企业人员兼职从事科研不受兼职取酬限制可以担任绿色技术创新课题或项目牵头人组建科研团队
 
  发挥龙头企业骨干企业带动作用企业牵头联合高校科研院所中介机构金融资本等共同参与依法依规建立一批分领域分类别的专业绿色技术创新联盟更大力度实施绿色技术领域产学合作协同育人项目支持联盟整合产业链上下游资源联合开展绿色技术创新技术攻关研究。(科技部教育部农业农村部人力资源社会保障部国家发展改革委国家能源局按职责分工负责
 
  (加强绿色技术创新基地平台建设
 
  在绿色技术领域培育建设一批国家工程研究中心国家技术创新中心国家科技资源共享服务平台等创新基地平台优先在京津冀长江经济带珠三角等地区布局在全国建设基础性长期性野外生态观测研究站等科研监测观测网络和一批科学数据中心并按规定向社会开放数据高等院校科研院所国有企业以及政府支持建设的各类绿色技术创新基地平台均应向社会开放共享向全社会主动发布绿色技术研发成果并持续动态更新建立各类创新基地平台的评估考核激励机制淘汰不达标的创新基地平台建立动态调整机制国家科技计划项目向绿色技术创新基地平台倾斜。(科技部国家发展改革委牵头自然资源部水利部农业农村部国家林草局等参与
 
  强化绿色技术创新的导向机制

  (加强绿色技术创新方向引导
 
  制定发布绿色产业指导目录绿色技术推广目录绿色技术与装备淘汰目录引导绿色技术创新方向推动各行业技术装备升级鼓励和引导社会资本投向绿色产业
 
  强化对重点领域绿色技术创新的支持围绕节能环保清洁生产清洁能源生态保护与修复城乡绿色基础设施城市绿色发展生态农业等领域关键共性技术前沿引领技术现代工程技术颠覆性技术创新对标国际先进水平通过国家科技计划前瞻性系统性战略性布局一批研发项目突破关键材料仪器设备核心工艺工业控制装置的技术瓶颈推动研制一批具有自主知识产权达到国际先进水平的关键核心绿色技术切实提升原始创新能力
 
  健全政府支持的绿色技术科研项目立项验收评价机制树立项目从需求中来成果到应用中去的理念建立常态化绿色技术需求征集机制紧紧围绕重大关键绿色技术需求部署科研项目改革科研绩效评价机制建立科学分类合理多元的评价体系强化目标任务考核和现场验收重点考核技术的实际效果成熟度与示范推广价值。(国家发展改革委科技部住房城乡建设部生态环境部工业和信息化部自然资源部水利部农业农村部国家能源局国家林草局按职责分工负责
 
  (强化绿色技术标准引领
 
  实施绿色技术标准制修订专项计划明确重点领域标准制修订任务强化绿色技术通用标准研究在生态环境污染防治资源节约和循环利用城市绿色发展新能源能耗和污染物协同控制技术等重点领域制定一批绿色技术标准明确绿色技术关键性能和技术指标开展绿色技术效果评估和验证
 
  依法完善产品能效水效能耗限额碳排放污染物排放等强制性标准定期对强制性标准进行评估及时更新修订强化标准贯彻实施倒逼企业进行绿色技术创新采用绿色技术进行升级改造。(市场监管总局科技部国家发展改革委生态环境部住房城乡建设部牵头工业和信息化部自然资源部水利部农业农村部国家能源局等参与
 
  (建立健全政府绿色采购制度
 
  扩大政府绿色采购范围在现有节能环保产品的基础上增加循环低碳再生有机等产品政府采购鼓励国有企业其他企业自主开展绿色采购
 
  遴选市场急需具有实用价值开发基础较好的共性关键绿色技术政府以招标采购等方式购买技术通过发布公告等形式向社会免费推广应用。(财政部国家发展改革委科技部生态环境部牵头国务院国资委等参与
 
  (十一推进绿色技术创新评价和认证
 
  推行产品绿色生态设计发布绿色生态设计产品名单编制相关评价技术规范大力推动绿色生产健全绿色工厂评价体系开展绿色工厂建设示范推动企业运用互联网信息化技术建立覆盖原材料采购生产物流销售回收等环节的绿色供应链管理体系
 
  继续推进建立统一的绿色产品认证制度对家用电器汽车建材等主要产品基于绿色技术标准从设计材料制造消费物流和回收再利用环节开展产品全生命周期和全产业链绿色认证积极开展第三方认证加强认证结果采信推动认证机构对认证结果承担连带责任。(工业和信息化部市场监管总局国家发展改革委住房城乡建设部按职责分工负责
 
  推进绿色技术创新成果转化示范应用

  (十二建立健全绿色技术转移转化市场交易体系
 
  建立综合性国家级绿色技术交易市场通过市场手段促进绿色技术创新成果转化鼓励各地区有关单位依托或整合现有交易场所建设区域性专业性特色鲜明的绿色技术交易市场建立健全市场管理制度规范市场秩序对通过绿色技术交易市场对接成交的技术国家和项目所在地地方政府应积极支持项目落地推广科技成果转移转化与金融资本结合的综合性服务平台与服务模式提高绿色技术转移转化效率
 
  加强绿色技术交易中介机构能力建设制定绿色技术创新中介机构评价规范和管理制度培育一批绿色技术创新第三方检测评价认证等中介服务机构培育一批专业化的绿色技术创新经纪人”。(科技部国家发展改革委牵头财政部中国银保监会中国证监会等参与
 
  (十三完善绿色技术创新成果转化机制
 
  落实首台重大技术装备保险补偿政策措施支持首台绿色技术创新装备示范应用继续实施重点新材料首批次应用保险补偿机制运用市场化手段促进重点新材料推广应用
 
  支持企业高校科研机构等建立绿色技术创新项目孵化器创新创业基地建设绿色技术中试公共设施研究制定相关制度为绿色技术中试设施建设创造宽松条件采取政府购买服务等方式健全绿色技术创新公共服务体系扶持初创企业和成果转化
 
  积极发挥国家科技成果转化引导基金的作用每年遴选一批重点绿色技术创新成果支持转化应用引导各类天使投资创业投资基金地方创投基金等支持绿色技术创新成果转化。(科技部国家发展改革委工业和信息化部住房城乡建设部牵头生态环境部中国银保监会中国证监会等参与
 
  (十四强化绿色技术创新转移转化综合示范
 
  选择绿色技术创新基础较好的城市建设绿色技术创新综合示范区鼓励绿色技术创新综合示范区创新科学+技术+工程的组织实施模式组织优势创新力量实施城市黑臭水体治理渤海综合治理长江保护修复农业农村污染治理煤炭清洁高效利用固体废弃物综合利用工业节能节水绿色建筑建筑节能清洁取暖海绵城市高效节能电器清洁能源替代海洋生物资源开发利用海水淡化与综合利用等技术研发重大项目和示范工程探索绿色技术创新与政策管理创新协同发力实现绿色科技进步和技术创新驱动绿色发展建立绿色技术创新示范区考核评价机制淘汰不达标的示范区
 
  采用园中园模式在国家级高新技术开发区经济技术开发区等开展绿色技术创新转移转化示范推动有条件的产业集聚区向绿色技术创新集聚区转变推进绿色生态城市建设鼓励绿色生态城市建设过程中积极采用绿色新技术。(科技部国家发展改革委住房城乡建设部牵头工业和信息化部自然资源部生态环境部商务部水利部农业农村部国家林草局国家能源局等参与
 
  优化绿色技术创新环境

  (十五强化绿色技术知识产权保护与服务
 
  健全绿色技术知识产权保护制度强化绿色技术研发示范推广应用产业化各环节知识产权保护知识产权部门会同有关方面共同建立绿色技术知识产权保护联系机制公益服务机制工作联动机制开展打击侵犯绿色技术知识产权行为的专项行动建立绿色技术侵权行为信息记录将有关信息纳入全国公共信用共享平台强化绿色技术创新知识产权服务推进建立绿色技术知识产权审查快速通道”,为绿色技术知识产权提供快速审查快速确权快速维权一体化的综合服务完善绿色技术知识产权统计监测。(国家知识产权局牵头科技部国家发展改革委等参与
 
  (十六加强绿色技术创新金融支持
 
  引导银行业金融机构合理确定绿色技术贷款的融资门槛积极开展金融创新支持绿色技术创新企业和项目融资研究制定公募和私募基金绿色投资标准和行为指引把绿色技术创新作为优先支持领域发展多层次资本市场和并购市场健全绿色技术创新企业投资者退出机制鼓励绿色技术创新企业充分利用国内外市场上市融资鼓励保险公司开发支持绿色技术创新和绿色产品应用的保险产品鼓励地方政府通过担保基金或委托专业担保公司等方式对绿色技术创新成果转化和示范应用提供担保或其他类型的风险补偿涉及绿色金融对绿色技术创新的相关试点在国务院批复的绿色金融改革创新试验区先行先试。(中国人民银行国家发展改革委中国银保监会中国证监会按职责分工负责
 
  (十七推进全社会绿色技术创新
 
  组织开展绿色技术创新创业大赛对大赛获奖企业机构和个人予以奖励鼓励相关单位开展绿色技术创新比赛投资大会创业路演创新论坛和创新成果推介会拍卖会交易会等服务活动推动绿色技术创新创业者与投融资机构对接国家按照科学技术奖励的有关规定对攻克绿色重大关键技术创造显著经济社会效益或生态环境效益的个人或组织给予奖励
 
  推进绿色技术众创在创新资源集中的科技园区创业基地建立绿色技术众创空间引导高校科研人员创办绿色技术创新企业鼓励企业科研机构开展绿色技术创新活动建立激励机制提高员工的绿色创新意识
 
  通过全国双创全国节能宣传周六五环境日全国低碳日等平台加强绿色技术创新宣传引导各类媒体加大宣传力度发掘典型案例推广成功经验在全社会营造绿色技术创新文化氛围促进绿色技术创新信息和知识传播积极引导绿色发展方式和生活方式。(科技部国家发展改革委生态环境部住房城乡建设部牵头中国银保监会中国证监会等参与
 
  加强绿色技术创新对外开放与国际合作

  (十八深化绿色技术创新国际合作
 
  深度参与全球环境治理促进绿色技术创新领域的国际交流合作以二十国集团(G20)、一带一路金砖国家等合作机制为依托推进建立一带一路绿色技术创新联盟等合作机构强化绿色技术创新国际交流
 
  通过举办博览会论坛等形式积极传播绿色技术创新理念和成果促进绿色技术国际交易和转移转化推动龙头企业在部分国际绿色技术研发领域发挥引领作用开展国际十大最佳节能技术和十大最佳节能实践(“双十佳”)评选和推广促进优秀绿色技术成果推广应用。(科技部国家发展改革委生态环境部按职责分工负责
 
  (十九加大绿色技术创新对外开放
 
  积极引进国际先进绿色技术鼓励国际绿色技术持有方通过技术入股合作设立企业等方式推动绿色技术创新成果在国内转化落地强化对国际绿色技术的产权保护支持国家级经济技术开发区等建设国际合作生态园区国外绿色技术创新企业独资或合资在国内设立绿色技术创新园区或建设园中园”,按规定享有与国内企业同等优惠的政策
 
  积极创造便利条件鼓励有条件的企业本科高校职业院校和科研院所走出去”,按照国际规则开展互利合作促进成熟绿色技术在其他国家转化和应用。(科技部国家发展改革委教育部商务部工业和信息化部生态环境部住房城乡建设部按职责分工负责
 
  组织实施

  (二十加强统筹协调
 
  国家发展改革委科技部牵头建立绿色技术创新部际协调机制各地区各部门要结合各自实际加强政策衔接制定落实方案或强化对相关领域的创新支持加强组织领导明确责任加大投入力度切实落实各项任务措施。(国家发展改革委科技部牵头
 
  (二十一强化评价考核
 
  加强绿色技术创新政策评估与绩效评价建立绿色技术创新评价体系将绿色技术创新成果推广应用情况等纳入创新驱动发展高质量发展生态文明建设评价考核内容。(科技部国家发展改革委牵头
 
  (二十二加强示范引领
 
  发挥绿色技术创新综合示范区绿色技术工程研究中心绿色技术创新中心绿色企业技术中心等作用探索绿色技术创新与绿色管理制度协同发力的有效模式及时总结可复制推广的做法和成功经验发挥示范带动作用。(科技部国家发展改革委牵头

文章来源大源小能