攻坚长文,为了美丽中国——党的十八大以来污染防治纪实

   226日上午北京人民大会堂
  十三届全国人大常委会第九次会议热烈进行中听取审议国务院落实打好污染防治攻坚战决议等情况的专项报告
  在压力叠加负重前行的关键期如何打好污染防治攻坚战举国关注举世瞩目
  常委会组成人员普遍认为污染防治攻坚战取得重大进展生态环境状况持续改善同时这场战役仍面临多重挑战稍有松懈就可能出现反复要以更大决心更实举措全力攻坚
  为了每一个中国人的全面小康为了子孙后代的蓝天碧水净土污染防治攻坚战鼙鼓动地鏖战正酣
  这是令人纠结的选择题生态家底薄工业化任务重在发展和污染的左冲右突中我们背负的环境枷锁日益沉重6个多月前的一天山西省临汾市市长刘予强又一次坐在生态环境部的约谈席上
  一年中临汾市6个国控空气自动监测站被近百次人为干扰导致53次监测数据严重失真时任市环保局局长张文清锒铛入狱
  因为大气环境质量持续恶化两年前刘予强已被约谈过一次
  临汾曾脏成什么样
  PM2.5多次爆表二氧化硫多次爆表空气质量长期徘徊在全国169个重点城市的后几位临汾人头上常年顶着一个灰锅盖”。
  20多年前临汾人还以家乡是黄土高原花果城而自豪但因煤而兴也因煤而困——工业经济近9成是煤从原材料到能源产业都围着一个
  临汾之困是汾渭平原之困也深刻折射着中国生态环境之困
  2013年新年刚过北京河北河南山东等地空气质量数据纷纷爆表
  那一周从京津冀到长三角雾霾盘踞在上百万平方公里国土的上空
  那一月,4次雾霾轮番来袭航班大面积延误高速公路封闭中小学校停课工厂限产停产口罩和空气净化器脱销
  那一年中国东部平均雾霾天数创下新中国成立以来之最像是打开了潘多拉魔盒陷入十面霾伏”。
  心肺之患病在天上根在地上
  只有回到历史深处才能体会积贫积弱的中国工业化的梦想是何等迫切
  一个个资源型城市一片片重工业聚集区高耸入云的烟囱直上青天的浓烟……那是一个时代的印记更是我们曾经的自豪
  只用了半个多世纪中国就走过发达国家两三百年的工业化历程然而在历史性的发展跨越中环境问题也集中爆发
  聚焦到京津冀长三角珠三角会发现中国经济第一阵营里的这三个版块也曾是污染最集中的三个区域——只占国土总面积的8%,却消耗了全国42%的煤、52%的汽柴油生产了全国55%的钢铁、40%的水泥单位面积污染物排放量是其他地区5倍多
  伴随企业壮大城市扩张的是一条条黑水沟一汪汪臭湖水
  2007年夏太湖爆发水危机大量污水排放导致水体富营养化蓝藻水华浓得化不开无锡等地湖水恶臭水厂关停市民疯抢矿泉水的场景至今历历在目
  岂止太湖
  沿江南水乡溯长江而上洞庭湿地江汉平原三峡库区巴山蜀水所经之处生态系统千疮百孔——30%的重要湖库富营养化长江生物完整性指数到了最差的无鱼等级废水化学需氧量氨氮排放量分别占全国43%、37%、43%;干线港口危险化学品超过250
  “我讲过长江病了’,而且病得还不轻。”——20184在深入推动长江经济带发展座谈会上习近平总书记痛心地说
  又岂止长江
  本世纪初全国重要河湖遭受不同程度污染七大江河水系中超过一半的监测断面为五类或劣五类水3亿农村人口饮水不安全
  几十年间从南到北从东到西大招商”“大开发相伴的常常是有河皆干有水皆污
  环境问题最直观的是水感受最突出的是大气最不容易觉察的是土壤
  江西东北部的鹰潭市有亚洲最大的铜产业基地上个世纪80年代大量铜加工厂兴起,2000多亩良田成了不毛之地甚至一些村民体内重金属超标。30年后重度污染区域的3个村庄、558户村民不得不整村搬迁离别世代居住的故土
  2016江苏常州毒地事件引发公众恐慌常州外国语学校迁入新校区后陆续有学生出现皮炎流鼻血等症状事后调查发现这里曾是化工厂土壤及周边环境已严重污染
  成为世界工厂中国也成为汞铬等生产应用和排放大国大多数污染排放物进入土壤
  危及粮食危及健康危及下一代……一起起污染事件曝光后人们发现脚下这片土地危机重重
  89岁的曲格平原国家环保局第一任局长他也许是中国环保界得奖最多的人却从未因此开怀过
  从上个世纪七十年代起中国就开始与工业化城市化进程中伴生的环境污染问题角力治污凝聚了几代人的奋斗
  “在中国找一件最困难的事干可能就是环保!”
  老人的声音微微颤抖
  一个刚刚基本解决温饱问题还有大量贫困人口的中国一个人均自然资源大都不及世界平均水平的中国一个为站起来”“富起来而不得不在发展和环境中艰难选择的中国面临的生态环境压力全世界找不出第二个
  打开中国地图一条从黑龙江黑河到云南腾冲的胡焕庸线”,展现了生态环境家底”——这条线东南方生活着全国94%的人口环境压力巨大这条线西北方自然条件贫瘠生态系统脆弱
  河西走廊连接东西方文明的通道靠的是与之相依的祁连山滋养半个世纪以来祁连山先后经历过砍树开矿建水电站搞旅游四轮大规模开发上世纪九十年代采金挖砂高峰期时仅张掖一市就有824家矿山企业其中770家在保护区
  靠山吃山山真的会被吃空
  先发展后治理这条常规道路发达国家走了上百年其间还向外部转嫁了大量污染
  而对中国历史不再如此仁慈”。脆弱的生态家底叠加巨大的发展体量这条老路走不起也不能走
  这是彰显使命担当的必答题破解人与自然的亘古之问以坚毅和果决向污染宣战中共施政纲领把生态文明建设单独成章这在全世界执政党中罕见。”
  2012118中国共产党第十八次全国代表大会召开生态文明建设纳入党的纲领中国特色社会主义事业五位一体总体布局引人注目
  大会刚结束曾任联合国副秘书长的莫里斯·斯特朗就捕捉到这一重要动向
  一个月后习近平担任中共中央总书记后首赴外地考察时发出告诫——“走老路去消耗资源去污染环境难以为继!”
  时间走进2013
  这年4习近平总书记在十八届中央政治局常委会会议上作出振聋发聩的连续发问——“如果仍是粗放发展即使实现了国内生产总值翻一番的目标那污染又会是一种什么情况?”
  “在现有基础上不转变经济发展方式实现经济总量增加一倍产能继续过剩那将是一种什么样的生态环境?”
  “经济上去了老百姓的幸福感大打折扣甚至强烈的不满情绪上来了那是什么形势?”
  一个月后他主持十八届中央政治局集体学习主题正是生态环境保护和治理
  中国工程院院士清华大学环境学院教授郝吉明是这次集体学习的授课老师之一
  他记忆犹新就在那次集体学习时习近平总书记强调以对人民群众对子孙后代高度负责的态度和责任真正下决心把环境污染治理好把生态环境建设好
   身为中国环境科学的领军人物郝吉明并不受一些人喜欢有企业老板曾对他说你一句话我就得追加上亿元投资预算受不了
  “这是历史担当也是庄严承诺。”郝吉明说
  历史担当彰显执政的情怀兑现承诺考验智慧和谋略
  100多天后,“大气十条”——《大气污染防治行动计划出台这是新中国成立以来系统治污的第一个行动计划中国也成为全球第一个大规模开展PM2.5治理的发展中国家
  随后原环境保护部与31个省份签署大气污染防治目标责任书各地立下保卫蓝天的军令状”。
  2015,“水十条”——《水污染防治行动计划出台
  2016,“土十条”——《土壤污染防治行动计划出台
  自此土污染治理的立体作战图全面绘就
  2017年末,“大气十条终考临近为确保完成任务河北对污染传输通道城市石家庄廊坊邢台等10地下达调度令”,要求重点行业错峰生产
  “调度令就是命令以往在抗洪抢险等危急时刻才用的手段第一次用在了治污上
  这年冬天,“大气十条任务圆满收官蓝天成为许多人微信朋友圈的常客”。大气污染防治第一仗,“干得漂亮”!
  然而对标全面建成小康社会目标生态环境仍是最有可能拖后腿的短板之一
  20186一份以党中央国务院名义下发的关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见出炉提出到2020年三场关键战役的作战目标
  ——坚决打赢蓝天保卫战
  ——着力打好碧水保卫战
  ——扎实推进净土保卫战
   克非常之役须非常之举只有断了旧发展模式的利益链才能真正有生态环境保护的新天地
  2019年初春陕西秦岭北麓冬雪渐融生机萌动昔日违建别墅成片的大山正在恢复曾经的容颜
  从西安出城往南几十公里就是这块重要的生态屏障上世纪90年代以来山林中不断冒出一栋栋别墅好山好水成了私家风景开发乱象屡禁不止
  这件事习近平总书记作出6次批示。20187中央派驻专项整治工作组与当地展开联合整治行动上千栋别墅被陆续依法拆除
  祁连山生态环境破坏浙江千岛湖违规填湖新疆卡拉麦里保护区缩水给煤矿让路宁夏一企业向腾格里沙漠排污……每一件严重破坏生态环境事件中央都紧抓不放不论多大的利益多大的保护伞一抓到底决不手软
  既以雷霆手段追责也铺就制度化轨道护航——20187广东汕头市委人大政府政协四大班子领导决定班子成员轮流到练江流域汕头段的臭水边驻点抓整治
  练江是全广东污染最严重的河当地纺织印染电子拆解等小企业遍布大量生产生活废水直排河道此前一个月中央环保督察组在这里看到河水如墨垃圾粪污漂浮
  “你们市领导可以在臭水边盖几间或租几间房和老百姓住在一起直到水不黑不臭。”督察组的尖锐批评让汕头市领导面红耳赤
  几个月后沿河村民注意到练江一天天在变化臭水沟没那么臭了
  建立中央环保督察机制以现职或近期退出领导岗位的省部级干部为各组牵头人不仅督察企业更督察党委政府这是生态文明体制改革的一项重要内容
  两年多时间中央环保督察实现全覆盖累计问责超过1.8万人。2018中央环保督察开展回头看”,又对20个省份杀了个回马枪”。
  直戳痛点一大批地方党委政府不作为乱作为被点名通报较真碰硬一大批怠于履责弄虚作假的领导干部受了处分严格执法一大批无视环保法规的企业被下令整改处以重罚
  几年来从新修订史上最严环保法到制修订大气污染防治法水污染防治法土壤污染防治法生态环境的法治大网越织越密从党政领导干部生态环境损害责任追究办法到生态保护红线等,40多项改革让环保法规制度成带电的高压线”,形成有力震慑
  承诺如山使命必达
  中国共产党执政体系上的各层链条高速运转——北京西直门南小街115生态环境部
  20189,29封特殊信函从这栋灰色建筑往全国
  收信人是29个省区市的省长主席市长给这么多地方领导密集写信所为何事
  为了老百姓的水缸”。
  29个省份的饮用水水源地环境整治任务仍需快马加鞭——在饮用水水源一二级保护区内都有不同程度的水污染隐患如排污口违法建设项目违法网箱养殖等
 
  信中把当地整治进展和存在问题一一列出清单截至2018年底这项工作的当年任务已如期基本完成
  建立协作机制出台配套政策开展集中治理强化专项执法启动应急联动动员群众参与……整个中国迅速行动为碧水蓝天不再是奢侈品而拼搏
  “历史上我们还没有发现其他国家能在如此短的时间内这样大幅减少污染的例子。”长期研究全球能源政策的美国经济学家迈克尔·格林斯通这样评价
  道阻且长行则必至治污攻坚正在路上世界看到了中国共产党的意志和担当
  这是上下同心负重前行的攻坚战每一地都是战场每个人都是战士每一份努力都是为了更加美丽的中国当时特别委屈一分钱没装到自己口袋里怎么说抓就抓了呢?”
  2017甘肃张掖市巨龙铁合金有限公司负责人闻斌因为企业违法排污进去了”。
  刑事拘留了一个多月闻斌出来后一度不愿见人
  而后醒企业开始一笔笔偿还欠下的环保账”:投入1380多万元改造环保设施新建扬尘控制和除尘净化设备安装烟气排放在线监控系统……厂区门口竖起了两块大牌子一块介绍当初的污染和被罚情况自曝家丑另一块是整改前后的对比
  痛定思痛的还有临汾人这一年,1200多人的誓师大会上人们发誓要革煤的命”——工业企业投资上环保设施进行深度治理环保达标无望的企业关停!5000多台燃煤小锅炉结束了历史使命
  !10多万户家庭烧散煤的土锅炉改气改电
  关停禁烧可以立竿见影经济转型却需苦练内功
  外地投资者一听说这里污染动不动爆表随时可能面临限产停工往往会摇摇头放弃了想法
  再难咬着牙也得干
  20181临汾市长刘予强让人把被约谈内容做成视频在全市干部大会上播放自揭伤疤再戳痛点就是为了知耻而后勇”。
  读懂临汾的重生之难才能读懂中国经济的转型之艰
  “要从转变经济发展方式环境污染综合治理自然生态保护修复资源节约集约利用完善生态文明制度体系等方面采取超常举措全方位全地域全过程开展生态环境保护。”
  20176习近平总书记到山西考察指明保护环境之道
  “必须脱胎换骨此外无路可走!”这句话已如刀如锲刻在临汾人心里
  清除大气中的雾霾先要清除头脑里的雾霾”,这是比经济转型更难的攻坚——40公顷沿海滩涂给了企业开发房地产违法围填海项目被叫停煮熟的鸭子眼看就要飞了辽宁绥中县政府情急之下出昏招”:编造假公文应对上级检查
  破除GDP是真爱的政绩观,“发展经济和治理污染是跷跷板两头的发展观环保一刀切的懒政怠政庸政必须来一场思想上的自我革命
  2015,《生态文明体制改革总体方案出台资源消耗环境损害生态效益情况被纳入经济社会发展评价体系
  2017第一份由绿色发展指数衡量出来的生态文明建设年度评价结果出炉北京福建浙江上海重庆位列前5
  2018领导干部自然资源资产离任审计全面推开任期内所在区域森林矿产等自然资源资产是多还是少了好还是坏了离任时都要算清责任账”。
  “不简单以GDP论英雄的要求一步步成为硬约束真激励
  有一种断腕”,是必须舍弃唾手可得的利益蛋糕”。
  2016宁夏开始全力整治贺兰山最让人头疼的是要关掉贺兰山国家级自然保护区里的86家采矿企业
  利益有多大反扑就有多强有干部抓治污被诬告有公安局长被跟踪有盗采者把头抵在执法车前威胁……可是不改不动贺兰山不答应
  你看那山表皮被露天采煤层层扒开到处开膛破肚山下的石嘴山市常年笼罩在烟尘中像硝烟弥漫惊心动魄的战场
  公检法机关接连起诉几个硬骨头”,形成整治的排山倒海之势国有大矿含泪炸掉了矿井小规模盗采盗挖一个个被抓
  贺兰山里还有上亿吨煤够躺着吃几十年的宁夏人咬咬牙说:“不挖了!”
  封堵矿洞回填矿坑拆除建筑植树种草……两年后的夏天人们播下的草籽已经长出两寸来高的小草脆嫩的绿意宣示着新生
  有一种断腕”,需要丢掉眼前的饭碗舍弃习惯的岗位
  2017426河北霸州新利钢铁有限公司人们聚集在一起静静等待着
  春风和煦太阳明晃晃地照着公司炼钢高炉停炉熄火那一刻,6800多名员工心痛不已
  “钢铁市场形势正旺日进斗金啊!”副总经理侯振国哽咽了
  可是只有放弃眼前的才有未来更长远的生计
  当地政府通过企业分流推荐就业政府购买公益岗位支持自主择业创业等方式尽力安置职工阵痛中没有一个人上访告状
  2016、2017两年间全国化解了1.2亿吨钢铁过剩产能,“地条钢被全部取缔能源结构在改善过剩产能在化解落后产能被淘汰……以高质量发展为新的追求中国经济正在发生蝶变
  有一种断腕”,是要离开熟悉的家园重新定义人与自然的距离
  20186月的一天古渡缘客栈房主李龙担心的消息被证实——房子的一部分在洱海保护线内必须拆除
  洱海是云南大理人的水源。1996洱海蓝藻大爆发此后十多年这里餐饮客栈井喷”,建筑围湖”,洱海深陷环境危机
  2016大理人开始抢救性保护母亲湖
  以洱海为中心当地划出蓝绿红三个生态保护圈分别代表湖区湖滨带和保护区核心区圈内,1800多户人家要搬离
  面对拆迁通知李龙沉默半晌:“小病不治会成大病!”
  尘埃落定后这里将重归洱海
  攻坚的战场上有汗有泪也有血
  201769日上午四川资阳市环保局总工程师刘应举胸闷不适机关医务室的医生要求他马上去医院
  “能不能让我把事忙完下午再去?”他请求医生先打一针然而由于大面积突发心肌梗死刘应举的生命永远定格在这一天
  2018121日傍晚浙江温岭市环保局环境监察大队副大队长陈奔在调查环境违法案件时被犯罪嫌疑人驾驶车辆冲撞拖行2公里多不幸牺牲再过6就是他30岁的生日
  倒在攻坚战场上的还有
  张敏山东济南市长清区环境执法二中队队长,50吴建华广东惠州市惠城区环保分局局长,56岳平海南生态环境保护厅副厅长,52史新宇湖北武汉市环境监测中心高级工程师,44;……为有牺牲多壮志敢教日月换新天
  2019年新年第一天汾渭平原多个城市又陷此后西安咸阳渭南临汾等地重污染天气持续长达一周,7个城市再次拉响红警”。
  110日开始汾渭平原再遇重霾这一次京津冀及周边地区也加入进来包括北京在内多个城市空气质量爆表
   不是一场冲锋就能把红旗插到山顶——不少城市空气质量仍未达标一些地方饮水安全仍有风险土壤污染治理仍需破题稍有松懈攻坚的成果就有可能得而复失
  战斗正未有穷期——这是强起来的中国必须跨越的关口是实现高质量发展必须啃下的硬骨头只有秉持新发展理念我们才能蹚出生态与发展互促共进的新路
  “一条大河波浪宽风吹稻花香两岸……”
  60多年前一曲我的祖国唱出这片土地的深沉辽阔之美
  今天亿万中国人正以上下同心的执着和坚定一步一个脚印向着美丽中国的明天前行
       文章来源大源小能